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亂停放、押金難退……近年來共享單車的管理出現不少問題。為此，全國人大代表、中國民間商會副會長、陜西省總商會副會長，榮民控股集團有限公司董事會主席史貴祿提交議案，建議為共享單車管理立法。
共享單車註冊用戶達4億人
存在亂停放退費難等問題
之所以建議為共享單車的管理立法，是因為史貴祿發現，共享單車在實際運營過程中存在很多問題。近兩年多時間，國內已有77傢共享單車運營企業，已投放2300萬輛共享單車，註冊用戶達4億人，累計服務超過170億人次，最高峰時一天有7000萬人次在使用共享單車。
共享單車在給出行帶來方便的同時，也帶來瞭很多問題：缺少強制性約束，使得共享單車用戶亂停放現象嚴重，即使所有用戶都將車輛停放在規定地點，持續膨脹的共享單車也終有一日會超出這些停車點的承受能力，擠占原本屬於行人的道路;過度依賴融資生存，一旦沒有後續資金跟進，企業瞬間就會死去，今年用戶遭遇到的押金退費難，新聞媒體多有報道。
展開剩餘79% 目前僅有區域性立法
建議制定“共享單車管理法”
史貴祿調研發現，現有的法律層面，對非機動車的強制行為隻有一條，就是現場不繳納罰款的，交警可以暫扣車輛。針對共享單車的管理立法，交通運輸部以及各地的政府及其職能部門都是通過文件來解決問題。交通運輸部、國傢發展改革委等四部門，共同探討共享單車的規范化管理，提出應參照網約車立法手段，啟動立法工作。
廣州、上海、北京等城市都已探索開展立法，制定行業管理規范管理文件、地方性辦法等。深圳市於2016年12月27日公佈瞭《關於鼓勵規范互聯網單車的若幹意見(征求意見稿)》，擬通過總量控制、做好配套停車位建設、強化用戶信用管理等手段，對共享單車的發展加以治理。
“共享單車是政府主導的公共服務，共享單車的實質是企業名下資產通過網絡平臺租賃單車的服務。”史貴祿說，但這些車輛並未列入工信部非機動車銷售目錄，法律層面上首先需要確立其地位。
史貴祿建議盡快制定《共享單車管理法》，解決共享單車管理立法嚴重缺失、體系不健全等問題。
12周歲以下禁騎
盲道停放處以罰款
史貴祿提交的議案中，對共享單車管理進行瞭詳細的立法規定：
未滿12周歲的未成年人及醉酒、患有疾病等無安全騎行能力的人，禁止騎行共享單車。不得為未滿12周歲的未成年人租賃共享單車上路騎行。騎行共享單車時不得載人，安裝有載物籃的不得將兒童放置在載物籃內，載物重量應不得超過最高限載重量。
應當在非機動車道內行駛，在沒有非機動車道的道路上，應當靠車行道右側行駛。不得駛入高速公路、城市快速路等禁止非機動車通行的區域。橫過機動車道時，應下車推行。
應當在劃定的非機動車停發區域內有序停放，未設停放區域的，停放不得妨礙其他車輛和行人通行，且應有序停放。機動車道、非機動車道、人行道(已劃定為非機動車停放區的除外)、盲道、綠地、道路出入口、公交車站臺、地鐵出入口、人行天橋、人行隧道、消防通道及其他影響公共安全的區域禁止停放共享單車。
違反上述規定應被處於警告或20元至500元罰款。
破壞盜竊單車者
應處5日至15日拘留
對將共享單車停放在機動車道，故意攔截他人機動車，造成交通嚴重擁堵或交通事故的，對違法人員處2000元罰款，15日以下拘留。
對盜竊共享單車的處5日以上15日以台中通馬桶下拘留。
對噴塗更改單車顏色，損壞電子鎖、更改二維碼等故意損壞共享單車的，造成無法正常使用的情形，以故意損毀公私財物對違法人員處5日以上15日以下拘留。
對故意將有序停放的共享單車推倒，破壞單車停放秩序，影響人行道通行或機動車道行車秩序的，查實後以尋釁滋事對違法人員處5日以上15日以下拘留。
對故意將共享單車丟入河中，拆卸共享單車等惡劣違法，涉嫌尋釁滋事的，查實後以任意損毀公私財物、尋釁滋事等對違法人員處5日以上15日以下拘留。
涉嫌刑事犯罪，由公安局指定管轄或移交分局派出所處置的：對多次損壞共享單車，或一次損壞多部共享單車及盜竊多部共享單車涉嫌刑事犯罪的立案偵查。
防范押金風險
建議開啟信用解鎖模式
史貴祿說，共享單車企業，在城市公共空間新增車輛投放時，須向相應的政府主管部門提交車輛投放計劃安排、技術標準、投放區域等方案。獲得支持後，方可利用公共空間進行運營管理。
總量方面，應該建立一種準入和退出的機制，這個機制要和管理模式掛鉤。這就需要一個監管平臺，“比如說通過後臺能夠看得到某一區域的密度是不是超過能夠承載的數量。當飽和度達到一定程度的時候，就可以進行疏散”。
押金問題，史貴祿認為這關乎消費者權益保障，在部分共享單車企業處理押金不健康的狀態下，要防范共享單車的押金風險問題蔓延發生。為保障消費者的押金安全問題，應該開啟信用解鎖模式，並建立黑名單制度，對使用者的誠信行為進行記錄。華商報特派北京記者 趙瑞利 攝影 趙彬
作者：趙瑞利
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